据媒体报道，近日成立的国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学，将作为高等院校补充，有效缓解当前上大学是唯一选择的局面。

　　“开放大学”，校名是全新的，也体现了开放教育、把学习作为一种生活方式的理念。但这能否成为“终身教育发展的新载体”，能否有效缓解上大学的焦虑呢?还很难说。

　　“开放大学”的前身是“电视大学”，其办学伊始即立足终身教育，立足于在全日制学历教育之外，给受教育者提供方便、灵活的接受高等教育的选择。可为什么没有缓解高考焦虑，在很多学生和家长心中，还是高考“一考定终身”呢?

　　问题就出在开放教育、继续教育，是全日制高等教育的“补充”上，而不是与全日制高等教育拥有平等的地位。作为“补充”的继续教育，在我国高等教育管理制度和人才评价体系中，学校低人一等，学历也低人一等。有一些研究生招生机构，就明确不招收持自考、继续教育文凭的学生。在这种情况下，选择接受继续教育，是很多受教育者无法进入全日制大学之后的无奈选择。

　　对此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020)》明确指出，“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分”，“搭建终身学习‘立交桥’。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。”这实质要求给予继续教育平等的办学地位。

　　开放大学正是根据国家教改精神成立的。此前，一些地方在贯彻落实国家教改时，也制订了发展终身教育的相关条例，提出继续教育可承认全日制高等教育的学分。这貌似在搭建“立交桥”，可其实仍把继续教育设置为低于全日制高等教育的教育，只让开放大学对全日制教育开放，而没有全日制大学向开放大学开放。

　　在美国，社区学院的申请门槛远比名校低，学费也不高，课程学习很灵活，很多受教育者先选择上社区学院，然后再转学到名校。在社区学院与名校之间，有学分互认和转学协议。这种高等教育体系，就给了学生多元的教育选择，也促进了各类教育的平等竞争。而之所以社区学院的学分能得到名校认可，除了办学者没有“门户之见”外，社区学院严格实行“宽进严出”的教育，保障每个获得课程学分的学生都“货真价实”，是十分重要的方面。

　　美国社区学院的发展模式，值得我国开放大学学习和借鉴。首先，教育管理部门，必须率先清理存在于教育系统的“教育歧视”，包括职业教育歧视、民办教育歧视和继续(成人)教育歧视，给各类教育平等的发展空间。其次，开放大学必须提高办学质量，严格实行“宽进严出”。

何时我国学生不把进全日制高校作为首选，高考高分的学生会放弃名校而选择开放大学、职业学院，或者高中毕业后不直接上大学，而先参加工作，在工作时接受继续教育，“存够”学分，获得学位，再自由申请大学深造，那么我国教育的多元发展格局才真正形成了。高等教育体系不再是一个金字塔结构，开放大学、职业学院中也有一批名校，这样的教育才能缓解上大学的焦虑。(作者系上海21世纪教育研究院副院长)